В Азербайджане НПО продолжат работу над концепцией развития гражданского общества

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Концепцию развития гражданского общества Азербайджана было решено разработать в июне прошлого года, когда возникла угроза принятия поправок в законодательство о неправительственных организациях (НПО) и актуализировались другие проблемы, мешающие развитию гражданского общества, заявил сопредседатель Общества за демократические реформы Октай Гюльалыев, представляя концепцию.

Напомним, обсуждение проекта концепции развития гражданского общества в Азербайджане, предусматривающей меры по решению проблем НПО страны и созданию условий для повышения эффективности их деятельности, прошло сегодня в Бакинском Медиа-центре.

Как передает корреспондент "Кавказского узла", документ был представлен от имени Коалиции в поддержку гражданского общества (КПГО) его разработчиком - Октаем Гюльалыевым. "Принятие реакционных поправок удалось предотвратить. Тем не менее наша коалиция решила разработать концепцию развития НПО страны", - сказал Октай Гюльалыев.

В концепции проанализированы проблемы НПО и предложены конкретные рекомендации по их решению. В частности, предлагается устранить пробелы в законодательстве: отменить нормы об утверждении грантов в министерстве юстиции, упростить процедуры финансовой отчетности НПО, уменьшить платежи в Госфонд социальной защиты по обязательному социальному страхованию работников НПО (которые составляют 22% от их зарплаты, что выше, чем у производственных предприятий).

Также рекомендуется упростить систему государственной регистрации НПО и введения в этом вопросе принципа "единого окна", действующего для субъектов бизнеса. Предлагается также установить НПО льготы на аренду офисов, коммунальные и коммуникационные расходы, повысить сумму средств, выделяемых из госбюджета на грантовые конкурсы.

Как отметил Гюльалыев, в Азербайджане, где живет девять млн человек, государство выделяет на развитие НПО не более двух млн долларов, в то время, как в Хорватии, численность населения которой составляет всего четыре млн человек, НПО получают ежегодно около 240 млн евро.  

С целью повышения общественного участия НПО в принятии решений предлагается создать общественные комитеты при государственных структурах. Помимо этого, предлагается задействовать в качестве доноров для финансирования проектов НПО частные и транснациональные компании. Для подготовки профессиональных кадров НПО рекомендуется также создание специального отделения в Академии госуправления при президенте.

По последнему пункту член Совета господдержки НПО, глава Лиги защиты трудовых прав Сахиб Мамедов сообщил о планах по созданию специальной школы НПО. По его словам, этот вопрос обсуждался и с USAID (Американское Агентство международного развития) и, возможно, будет создана подобная структура на региональном уровне.

Глава Центра содействия экономическим инициативам (ЦСЭИ) Азер Мехтиев обратил внимание на то, что концепция охватывает лишь одно из звеньев гражданского общества - НПО. Кроме того, на его взгляд, в концепции не раскрыто само функциональное предназначение НПО.

Что касается подготовки кадров для НПО, то, по мнению Мехтиева, это должно касаться обучения определенным навыкам работы. "Сотрудники НПО должны быть профессионалами в конкретных областях - праве, экономике и др., чтобы быть квалифицированными специалистами при даче экспертных оценок, подготовке аналитических материалов и т.д.", - сказал Мехтиев.

Председатель Фонда содействия - института "Открытое общество" - местного отделения Фонда Сороса, директор информационного агентства Turan Мехман Алиев подчеркнул, что целью властей является установление контроля над медиа и НПО. "Те, кто не хочет этого, должны, консолидироваться и организованно вести работу. Только тогда власти будут считаться с гражданским обществом", - сказал Алиев.

Он считает, что институты гражданского общества должны оперировать серьезными аргументами и добиваться участия в принятии важных государственных решений, включая разработку госбюджета.

Работа над концепцией с учетом высказанных замечаний и предложений будет озвучена, и документ вынесут на обсуждение более широкого спектра представителей гражданского общества.

Отметим, что одним из доноров гражданского общества Азербайджана является Фонд содействия - институт Открытое общество – местное азербайджанское отделение Фонда Сороса. На 2010 год его бюджет составит три с лишним миллиона долларов, сообщил на пресс-конференции 25 июня исполнительный директор организации Фарда Асадов. При этом, по его словам, в связи с предстоящими в ноябре парламентскими выборами реализация крупного проекта по ним не предполагается.

Фарда Асадов также сообщил, что в прошлом году общие расходы структуры составили 3 342 533 доллара, в том числе административные расходы - 464 092 доллара (14%). При этом программные расходы, включая гранты, составили 2 878 441 доллар.

Глава правления Фонда содействия Зардушт Ализаде отметил, что больше четверти расходов были направлены в сферу здравоохранения на проекты связанные с борьбой с туберкулезом, наркоманией и т.п.

Всего же средства Фонда содействия в 2009 году были распределены по следующим направлениям: общественное здравоохранение - 786 657 долларов, 26%, гражданское общество - 404 215 долларов, 14%, прозрачность - 302 997 долларов, 11%, общественное управление - 220 297 долларов, 8%, СМИ - 188 581 доллар, 7%, а также право, в том числе правозащитная сфера, и культура - по 186 259 долларов, по 6 %, исследования "Восток-Запад" - 159 498 долларов, 6%, "женские программы" - 138 475 долларов, 5%, молодежь - 119 747 долларов, 4%, образование - 102 777 долларов, 4%, информация - 85 413 доллара, 3%.

В тот же день Совет поддержки НПО при президенте Азербайджана провел в бизнес-центре "Ландмарк" презентацию отчета о состоянии гражданского общества страны. Согласно этому отчету, в 2009 году местными и международными донорами НПО было выделено 30 млн манат в виде грантов (36 млн долларов). В этих проектах задействовано 1,5 млн человек. На конец мая 2010 года сумма выделенных НПО грантов в Азербайджане составила 12 млн манат (14 млн долларов).

Заведующий общественно-политическим отделом администрации президента Азербайджана Али Гасанов рассказал об эволюции взглядов государства на НПО. По его словам, если в период с 1995 по 2000 год власти рассматривали НПО как "врагов", в период с 2000 по 2007 год - как "соперников", то после 2007 года рассматривают их как "партнеров".

Государственная политика в этой области сформировалась именно после признания третьего сектора партнерами властей, сказал Гасанов. С этой целью и был создан Совет поддержки НПО при президенте.

Вместе с тем Гасанов призвал НПО не превращать свою деятельность в "добывание доходов" и активно участвовать в формировании и осуществлении государственной политики.

Общее число НПО в Азербайджане составляет около 2,5 тысячи. Из них только около 1,5 тысячи имеют государственную регистрацию. В Коалицию в поддержку гражданского общества (КПГО) входят 54 НПО.