Ответ администрации Пятигорска на протест прокуратуры по поводу разрешения на строительство пансионата на западном склоне горы Машук

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Первому заместителю прокурору города Пятигорска
младшему советнику юстиции Косых В.Г.

Администрация города Пятигорска
Ставропольского края

Уважаемый Валерий Геннадьевич!

Ваш протест от 09.02.2012 г. № 7-72ж-2012 Администрацией г.Пятигорска рассмотрен. По существу протеста сообщаю следующее.

Администрация города Пятигорска не согласна с требованиями первого заместителя прокурора города прокурора по следующим основаниям:

Позиция Прокуратуры по городу Пятигорску не представляется бесспорной по следующим основаниям. Прежде всего нуждается в уточнении само понятие курорт Пятигорск” как курорт федерального значения. Его нельзя смешивать с понятием "курорт” как с особо охраняемой природной территорией. Исключительно к федеральной собственности относятся не любые, а именно "охраняемые или особым образом используемые природные объекты", в т.ч. курорты, имеющие общереспубликанское значение. Из текста практики Верховного Суда РФ следует, что курорты республиканского значения отнесены к федеральной собственности именно гак природные объекты, а не как муниципальные образования в своих границах. Курорт представляет собой освоенную и используемую в. лечебно-профилактических целях особо охраняемую природную территорию, располагающую природными лечебными Ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Поэтому правовой режим курортов федерального значения, неположенных на территории муниципального образования, нельзя распространять на всю территорию муниципального образования города-курорта Пятигорск.

Следует также отличать курорт Пятигорск как курорт федерального значения от Муниципального образования город-курорт Пятигорск. Их границы не совпадают. Согласно действующему законодательству курортный регион (район) - это территория |с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим округом (санитарной (горно-санитарной) охраны. В свою очередь, округ санитарной (горно- санитарной) охраны есть особо охраняемая природная территория с установленным в (соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения.

Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Как следует из закрепленного в законе определения, курортный регион (район) может представлять собой только определенную часть территории муниципального образования, объединенную общим округом санитарной охраны, а не границей муниципального образования. Курортный регион - это совокупность нескольких курортов, компактно расположенных в непосредственной близости друг от друга.

Помимо курортных зон в городе Пятигорске, как и в любом муниципальном образовании, имеются жилые и производственные зоны, зоны инженерных и транспортных инфраструктур, которые не могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям.

Таким образом, исключительно к особо охраняемым природным территориям могут быть отнесены не все земли, расположенные в границах муниципального образования, а только те земельные участки, которые отведены под курорты, расположенные в особо охраняемых природных территориях. Город-курорт Пятигорск нужно рассматривать как субъект права, а не как особо охраняемый природный объект.

- Согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Таким образом, функция ЗКП сводится к сбору и отражению сведений, которые поступают от иных лиц, но никак не к установлению ограничений или режимов использования земель.

Кроме того, Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» гласит, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

В 1996 году Правительством РФ было принято Постановление от 7 декабря 1996 г. №1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-¬санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", которое (с изменениями от 20 декабря 2002 г., 19 июля 2006 г.) устанавливает, что для таких местностей, как города-курорты КМВ, а именно в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах федерального значения в комплексе природных лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных), необходимо установить не округа санитарной охраны, как это сделано Постановлением Совета Министров РСФСР от 9 июля 1985 года №300, а округа горно-санитарной охраны.

П.п. 8 и 9 постановления Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. №1425 установлены требования к разработке проектов округов горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, а также к порядку их согласования. Стоит также отметить, что требования к разработке и согласованию проектов округов горно-санитарной охраны отличаются от аналогичных требований к округам санитарной охраны, что подчеркивает различный подход законодателя к санитарным и горно-санитарным округам.

Также в документах на земельный участок, представленных для получения разрешения на строительство отсутствуют сведения, что земли города Пятигорска отнеесены к землям особо охраняемых территорий и объектов,

 Очевидно, что в настоящее время нет сведений, необходимых для постановки на кадастровый учет зон горно-санитарной охраны. В частности, отсутствует описание местоположения границы зон с особыми условиями использования территорий в виде списка координат характерных точек границы зоны с особыми условиями использования территорий с указанием метода и погрешности определения координат в системе координат, установленной для ведения ГКН.

Ссылка Прокуратуры на Постановление Совета Министров РСФСР от 9 июля 11985 года №300 и Указ Президента РФ от 27.03.1992г. № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» как на основание постановки на государственный кадастровый зон горно-санитарной охраны неуместна, так как в указанном Указе и Постановлении, во-первых, речь идет о зонах санитарной охраны, что для городов-курортов КМВ не применимо, так как согласно Постановлению Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах федерального значения в комплексе природных лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к недрам | (минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, отнесенные к j категории лечебных) устанавливаются округа горно-санитарной охраны, а не округа санитарной охраны, во-вторых, точки, указанные в Постановлении Совета (министров РСФСР от 09 июля 1985 года №300 являлись условными, то есть не позволяющими достоверно установить границы зон, в-третьих, большинство указанных условных точек с 1985 года не сохранились, что также свидетельствует о невозможности применения Постановления Совета министров РСФСР от 09 июля 1985 года №300 как основания для постановки -зон горно-санитарной охраны на государственный кадастровый учет.

Различный подход законодателя в округам санитарной и горно-санитарной охраны выражен также в п.п. 8 и 9 Постановления Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425, где для разработки проектов горно-санитарных зон (в отличие от санитарных) требуется согласование также с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии выбранного участка требованиям санитарного законодательства, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Аналогично подходит Правительство РФ к утверждению проекта зон. Если для санитарной зоны достаточно согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то проект округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения дополнительно согласовывается с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта требованиям санитарного законодательства, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Таким образом, на сегодняшний день в городе-курорте Пятигорске не установлены зоны горно-санитарной охраны. Данное обстоятельство подтверждается решением Промышленного районного суда города Ставрополя от I 05.04.2011г. по делу № 2-642/11 и кассационным определением от 31.05.2011г. судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского края. Это имеет преюдициарное значение.

Также сообщаем, что Управлением Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю проводилась проверка ООО "Кавжилстрой», которая нарушений в сфере природоохранного законодательства не выявила. Копия акта прилагается. 

Первый заместитель главы администрации города Пятигорска
О.Н. Бондаренко

4 марта 2012 года