10 пунктов государственной политики Армении для долгосрочного выхода из кризиса

Часто при обсуждении того, что же в Армении неправильно и как необходимо выходить из ситуации, возникает вопрос - а каким должен быть необходимый набор мер и программ для преодоления этого кризиса. Естественно, для этого необходимо проанализировать весь генезис этого кризиса, причины, сформировавшие его. Я этот анализ для себя сделал, причем не только собственными силами, но и в ходе обсуждения с коллегами и другими специалистами.

Все описание ошибок и просчетов государственной политики на протяжении тридцати лет займет у нас несколько томов - и хотя нет сомнений, что Пашинян своими действиями довел ситуацию до критической точки, обвинять только его неверно - вся государственная политика была ошибочной именно на стратегическом уровне (принцип интеграции/отказа от суверенитета, а также странный микс либерализма с национализмом, заложенные с 1991 года как основные подходы государственной политики).

Концептуально политика интеграции всюду, куда только можно, с делегированием им суверенитета, устарела еще на этапе принятия, но в нынешнем и будущем мире ей вообще не будет места. В основу этой политики была заложена логика биполярного мира Холодной войны, распадавшегося второго полюса и под силой притяжения первого - формирующегося однополярного мира. По сути, это попытка не отстать от всех, не противопоставлять себя западному миру, консолидирующему мир вокруг себя и на своих принципах, и интеграция в него либо внутри регионального объединения вместе с Россией, либо на основе собственных договоренностей.

Однополярный мир не сложился (опять же это была ошибка на уровне идеи), прав был Краутхаммер со своим "Однополярным моментом", а не Фукуяма с "Концом истории", соответственно, правы были китайцы, точнее их лидер Дэн Сяопин, провозгласивший отказ от идеологии своей фразой «Не важно, черная кошка или белая кошка, если она может ловить мышей — это хорошая кошка», а не постсоветские страны, повторившие сомнительные чилийские эксперименты с шоковой терапией и массовой приватизацией (в качестве самостоятельной цели) и соответственной политикой во всех остальных областях.

Большинство тактических ошибок проистекали из этой стратегической ошибки, которая была мне очевидна всегда, но сейчас о ней уже нужно говорить во всеуслышание. Ответом на нее должно быть комплексное восстановление суверенитета, и политика по развитию собственной страны, а не сознательный отказ от этого в надежде, что кто-то это все сделает вместо нас. Необходимые условия для развития в нынешних условиях я сгруппировал в 10 пунктов. И тут надо быть очень точными: права на ошибку больше нет. Никаких экспериментов, только политика, основанная на доказательствах, лучших проверенных практиках, реализуемая лучшими возможными кадрами и в интересах максимально широких групп общества. Вот эти пункты.

1. Основным принципом является ресуверенизация Республики Армения и отказ от надежды, что за нее другие решат ее проблемы безопасности и развития при оказании надлежащих услуг внешним игрокам и делегирования им тех или иных направлений в стране и как следствие частей суверенитета (в итоге ничего и не осталось). Вместо этого необходимо добиться выстраивания адекватной линии отношения с союзниками и партнерами, обеспечить предсказуемость этих отношений (в первую очередь для партнеров), внятно сформулировать собственные цели, а также работать над минимизацией риска неисполнения обязательств со стороны партнеров,
2. Разработка стратегических задач для страны на ближайшую и долгосрочную перспективу, выработка политики, решающей три основные проблемы: воспроизводство населения/демография, обороноспособность, экономическая конкурентоспособность, которым будут подчинены все остальные проблемы развития, создание институтов, работающих над постоянной подготовкой и адаптацией таких стратегий, а также постоянный мониторинг и предупреждение вызовов и рисков, таких как нынешняя пандемия. Программы политического и экономического развития должны быть рассчитаны на синергетический эффект, отвечать стратегическим приоритетам,
3. Приверженность существующим альянсам и архитектуре внешней безопасности Армении, при этом развивать билатеральные связи со странами развитого мира (в основном говоря о континентальном Евросоюзе), а также радикальное расширение географии партнерских отношений в Азии и Африке. Особое внимание должно уделяться Китаю, Ирану, странам Залива (вкл. Саудовскую Аравию и ОАЭ), Египту и др. Создание широкой и инклюзивной архитектуры безопасности создаст возможности хеджирования рисков и увеличит число интересантов безопасности Армении, а также даст Армении возможность маневрировать и компенсировать внешние геополитические обстоятельства.
4. Отбор лучших кадров при найме в госаппарат. Отказ от партийности и клановости в кадровой политике, повышение качества бюрократии и особенно - дипломатического корпуса, который должен быть максимально профессиональным. Повышение дисциплины в работе госаппарата. Реформы законодательства и конституции, исключающие дальнейшую узурпацию власти, давление на судебную систему, формирование конституционного большинства в парламенте, массовую инвазию в госаппарат непрофессиональных и политически подобранных кадров, использование лжи и клеветы той или иной стороной в информационной политике,
5. Восстановление армии. Это должно начинаться с постановки задачи армии, обновление руководства армией, суд над всеми виновниками трагического поражения 2020 года, устранение недостатков присущих армии в прошлом, восстановление технического потенциала армии при оптимизации расходов, развитие инфраструктуры, подготовка офицеров и др.,
6. Развитие реального сектора в экономике, любой государственный расход должен отвечать на решение оптимизационной задачи: максимизация числа выгодоприобретателей, минимизация издержек, ускорение отдачи, выправление платежного баланса (включая защиту собственного рынка), что также подразумевает отказ от неолиберального доктринерства в экономике и упования на реформы, попыток подменить развитие техническими мерами, вроде изменения налоговой шкалы или сокращения регуляций,
7. Политика, нацеленная на решение социальных проблем, характерных для Армении с момента обретения независимости: снижение рождаемости, безработица, эмиграция, неравенство, как следствие решения этих проблем - ресолидаризация общества. Политика ресолидаризации общества должна включать в себя также раскол, созданный в обществе в последние годы по политическим, социальным и прочим линиям. Солидаризация Армении и диаспоры, где последняя не будет "дойной коровой", выстраивание отношений на новых принципах,
8. Активное использование и развитие культурного и экологического потенциала во внутренней и внешней политике, включая поддержку ААЦ, восстановление культурных памятников, инвестиции в археологию, сохранение культурных и природных ценностей. Серьезнейшее внимание охране окружающей среды, включая воспитание населения в соответствующем духе, а также: управление отходами, водными ресурсами и минеральными ресурсами,
9. Развитие человеческого потенциала и ценность человеческой жизни не на словах, а на деле: повышение эффективности здравоохранения, массовый спорт (вместо попытки развивать спорт высоких достижений), внимание к уязвимым категориям общества, их социальная интеграция, повышение эффективности образования (в ущерб массовому высшему образованию как услуге), смычка образования с рынком труда, повышение качества технического образования (STEM), возвращение в сферу образования национального компонента и отказ от попыток смены культурной парадигмы под вывеской современных концепций,
10. Минимизация конфликтности во внешнем окружении, учитывая, что Арменией недовольны сейчас абсолютно все. Работа не только с соседними государствами, но обществами исторического соседства Армении (в первую очередь приграничные регионы соседних государств как Северный Иран и Северный Кавказ). Отдельное внимание следует уделить нормализации отношений с Пакистаном.

P. S. Три месяца назад вышла статья на Focus Economics "The loud echo of post-socialist economic “transition” amidst the pandemic" под авторством Александра Геворкяна и Куба Дзедзицки, о том, какие сценарии развития есть у постоветских стран, застрявших в безвременье. Они обсуждали затянувшийся транзит, экономический кризис и возможности выхода из него. Всего представлено четыре сценария: суверенное развитие, глубокая интеграция, статус-кво и создание объединения развивающихся государств. В стратегии/программе, предложенной выше основной упор сделан на первый сценарий, но элементы второго и четвертого тоже надо использовать. Что неадекватно для развития Армении - это третий сценарий. Статус-кво издания 1991 года себя полностью исчерпал.

 Грант Микаелян