Политическая география Южного Кавказа

О том как Пашинян пенсии «повышал»

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО “МЕМО”, ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО “МЕМО”.

***

Повышение пенсий – общая информация

Вчера в очередной раз Пашинян объявил о повышении пенсий, и это представляется как очередное социальное достижение правительства. В частности, повышение средних пенсий планируется до 49,700 с 1 июля, а минимальных пенсий – до 36,000 – с 31,600.

Учитывая, что в 2022 году пенсии в среднем составляли 46,191 драм, повышение средней пенсии составит 8% за полтора года. В реальности средней указанная пенсия станет лишь в 2024 году, а в 2023 году, учитывая повышение с середины года, средняя пенсия составит 47,946 драм. В любом случае это рост, и это хорошо. Но насколько этот рост заметен?

Хорошо известно, что последние два с половиной года характеризовались высокой инфляцией – как в глобальном, так и в национальном масштабе. Поэтому уже понятно, что повышение пенсий следует корректировать на размер инфляции. Этим мы и займемся ниже.

 

Политический фон

Однако до того следует рассмотреть и политический контекст. Если в 2018-19 гг. электоральная база Пашиняна включала в себя всю страну (пусть и с определенными неравномерностями), то после капитуляционного «заявления» от 9 ноября, большую роль стала играть информированность населения – и электорат Пашиняна стал смещаться в сторону регионов и, особенно, сел.

К настоящему моменту эта разница, пусть и не нивелировалась, но значительно сократилась. К примеру, в феврале 2023 года 34% опрошенных в Ереване считали, что страна идет в правильном направлении, в провинциальных городах таких было 38%, а в селах – 37%. Взамен большую роль стал играть статус занятости и возраст. Среди молодежи в возрасте 18-35 лет 31% считали, что страна идет в верном направлении, а среди пенсионеров так считали 49%, и это была единственная социально-демографическая группа, удовлетворенная ситуацией в стране. См.: Опрос IRI в Армении: большинство недовольно текущей ситуацией (6 мая 2023).

Пенсионеры характеризуются еще одним свойством – они наиболее активны в электоральном отношении, поскольку уровень занятости ниже, а также сказывается советский опыт дисциплинированного голосования.

Каким образом Пашиняну удалось получить столь высокий авторитет среди населения старшего возраста – и убедить их в оптимистическом положении страны? С одной стороны, население, социализировавшееся в СССР, более склонно поддерживать власть, с другой – Пашинян явно не соответствует образу лидера, приемлемому для старшего поколения. Так что переменная «советский опыт», скорее всего, играет минимальную роль. Куда большую роль играет характер потребления информации: Пашинян активно пользуется государственными СМИ не только для самопиара, но и для дискредитации оппонентов. Старшее поколение куда более склонно пользоваться телевизором и официальной прессой в качестве источника информации. Так что переменная «источник потребления информации» явно важна.

Но в группе «пенсионеры» число сторонников текущего положения дел заметно выше, чем в группе «56+» (разбивка сделана организаторами опроса): 49% против 43%. При этом, «56+» включает в себя людей позднего допенсионного возраста и всех возрастных пенсионеров (порядка 75% всех пенсионеров), но не включает в себя пенсионеров по инвалидности и другие категории. Таким образом, следует предположить, что старшее поколение допенсионного возраста имеет существенно отличное от пенсионеров понимание политики, и граница проходит именно по факту получения ими пенсий.

Стоит учитывать, что получатели пенсий, особенно, возрастные, имеют ряд серьезных отличий и от других социальных групп, и от таких же пенсионеров прошлого. Во-первых, в Армении быстро уменьшается средний размер домохозяйства: число членов семьи, живущих под одной крышей, снизилось с почти 5 двадцать лет назад до примерно 3.2 сейчас. Это означает, что пенсионеры гораздо чаще живут одни, испытывают дефицит социализации в информационном отношении и в финансовом отношении куда больше зависят от государства, чем когда-либо ранее.

Также, честно надо признать, что у них поголовно нет экономического образования и понимания экономических процессов – в СССР экономического образования фактически не было (тем более, релевантного для рыночной экономики), в Армении еще долгое время ситуация была не лучше: к примеру, по глобальному исследованию финансовой грамотности, проведенному S&P, Армения показала одни из худших результатов (на постсоветском пространстве отстал только Таджикистан), так что пропаганда существенно может повлиять на восприятие пенсионерами политики. Работа в этом отношении ведется очень интенсивно, а вопрос повышения пенсий публично обсуждается ежемесячно. Само повышение в последние годы производится примерно раз в полтора года, но информационным поводом для таких обсуждений становится каждая мелочь типа новых слушаний в парламенте или заявлений того или иного политика.

Как мы увидели, зависимые от государства пенсионеры, часто уже не живущие вместе со своими родственниками, не обладающие финансовой грамотностью и потребляющие в основном новости из телевизионных СМИ, подконтрольных власти, становятся ее идеальным электоратом. Они вынуждены связывать с властью все свои надежды и, к сожалению, альтернатив в виде семьи или занятости у них все меньше. Власть этим пользуется, постоянно повторяя, что пенсии растут или вырастут в ближайшее время. Сами пенсионеры оказываются максимально восприимчивыми к такой пропаганде. А теперь посмотрим, так ли это в действительности?

 

Динамика размера пенсий

Для начала рассмотрим динамику пенсий за последние годы (период с 1999 года). Пенсии вплоть до 2022 года приводятся на основе официальных данных; заявленное повышение в полной мере учтено с 2024 года, а с 2023 года – наполовину, учитывая, что повышаются пенсии с 1 июля.

График 1. Рост пенсий с 1999 по 2024 гг. (средняя месячная пенсия за год, в драмах, в текущих ценах)

Как мы видим, за весь рассматриваемый период пенсии выросли в 11 раз, а по сравнению с 2017 годом, в 2024 году они будут выше на 22.3%, что тоже неплохо. Но если учесть, что все это время происходил рост цен, ситуация сразу изменится; окажется, что в 2024 году реальный размер пенсий будет ниже, чем в 2017. Теперь посмотрим как будет выглядеть эта статистика с поправкой на инфляцию. См. также:

·       О росте инфляции в Армении (8 ноября 2021),

·       Текущая макроэкономическая ситуация в Армении (10 июня 2022),

·       Глобальная и региональная инфляция – насколько серьезна проблема? (1 августа 2022),

График 2. Динамика пенсий с 1999 по 2024 год – в текущих ценах и постоянных ценах 2015 года*

*В расчет заложен рост пенсии с 1 июля 2023 года и предположение, что в 2024 году пенсия не будет повышена. Уровень инфляции, заложенный в расчет – 3% в 2023 и 1% в 2024 г.

Сделав поправку на инфляцию, мы видим, что рост пенсий на протяжении последних лет целиком поглощается инфляцией, а если смотреть на более долгосрочную тенденцию, то получается, что в 2021-4 гг. пенсия в реальном выражении даже меньше, чем в 2017 году. Приведу оценку в табличном виде.

Таблица 1. Динамика средней пенсии в 2015-24 гг.

	Средняя пенсия в текущих ценах, драм.	Средняя цена в постоянных ценах 2015 года, драм.
2014	35,813	37,138
2015	40,441	40,441
2016	40,397	40,971
2017	40,634	40,803
2018	40,478	39,655
2019	40,424	39,055
2020	43,983	41,990
2021	43,677	38,897
2022	46,191	37,878
2023	47,946	38,172
2024	49,700	39,177
2009-2013	27,501	32,604
2014-2017	39,321	39,838
2018-2024	44,628	39,261

 

Как мы видим, лишь в 2020 году повышение пенсий превысило размер инфляции, в остальном же его можно характеризовать лишь как индексирование цен, и то неполное. То есть даже после широко анонсированного повышения пенсий, они все равно будут ниже, чем при «бывших властях», которые, согласно Пашиняну и его сторонникам «все украли».

В расчетах использовались официальные оценки инфляции и консервативный прогноз инфляции на ближайшие полтора года – 3% в 2023 и 1% в 2024 году, что ниже практически всех альтернативных прогнозов, так что нет никаких причин подозревать меня в фальсификации данных против Пашиняна. Не делаю я этого и в его пользу: эти цифры кажутся наиболее вероятными на данный момент. Также я не ввожу в этот расчет дополнительных переменных как то, что ввиду большей доли продовольствия в структуре потребления бедных, инфляция для них реально выше средней по стране. См.: Бедные не только ощущают инфляцию острее – она для них выше (9 августа 2022). См. также соответственное исследование по европейским странам на сайте Института Брюгеля.

Таким образом даже при консервативном подсчете, получается, что при Пашиняне средний размер реальной пенсии ниже, чем в последние 4 года власти Сержа Саргсяна, а глядя на график 2 становится понятно, что пенсия быстрее всего росла именно в период президентства последнего. Просто тогда считалось, что Армения – социальное государство, правительство и так должно повышать пенсии, хвалиться тут нечем, пока они низкие, и наоборот, их размер должен внушать стыд, поэтому прошлые власти особо не пиарили повышение пенсии. Но в действительности, Пашиняном и проч. пропагандистами завышались ожидания населения от уровня жизни, и соответственно, возникало ощущение относительного лишения (relative deprivation) и потери относительно «заслуженного/должного» уровня жизни. См. также: Ожидания от правительства сильно снизились за последние годы в Армении (3 декабря 2021).

 

Динамика пенсий и неравенство

Выше уже было показано, что «рост» пенсий в последние годы, в частности, в период премьерства Пашиняна, нельзя даже считать индексацией инфляции, и в реальности покупательная способность пенсий сокращалась. Но это не все. Экономика же в этот самый период росла. См. также: Экономика Армении выросла на 12.6% в 2022 году. Причины (22 февраля 2023). Рост в экономике фиксировался не каждый год (в 2020 был спад), но в целом за период 2018-22 гг. ВВП вырос на 25%, а с учетом нынешних темпов роста, за 2018-24 гг. накопленный рост достигнет 42%, с исключением инфляционных факторов. Почему же реальный размер пенсии за тот же период лишь уменьшается?

Это означает сразу несколько вещей: государство сокращает социальные расходы в реальном выражении, власть отказывается от социальной функции (хотя в конституции оговорен социальный характер государства), растет неравенство. Антисоциальная политика началась в Армении еще при прошлых властях. В частности, антисоциальными реформами следует считать: пенсионную реформу 2014-18 гг., закон о возвращении подоходного налога при ипотеке 2015-6 гг., закон о выравнивании подоходного налога [Новый налоговый кодекс Армении и его последствия, 14 января 2020], а также недавно анонсированное снижение подоходного налога для экспортеров в IT секторе до 5%. Однако сейчас не только принимаются новые антисоциальные меры, но и действуют все принятые в прошлом, что в долгосрочной перспективе будет иметь накопительный и крайне негативный эффект, что очень сложно будет развернуть вспять.

Мы уже увидели, что при росте экономики, рост пенсий не происходит. А теперь взглянем на показатели бедности в стране.

Таблица 2. Динамика уровня бедности в Армении

	Оценка ArmStat		БД PovCalNet (WB)
	Методология 2009	Методология 2019	5$PPP (2017) в день
2011	34.95		33.19
2012	32.40		30.32
2013	32.00		29.96
2014	29.86		29.32
2015	29.80		25.49
2016	29.37		25.12
2017	25.72		25.73
2018	23.51		24.79
2019	24.91	26.4	27.03
2020		27.0	24.20
2021		26.5	24.80

 

После 2018 года методологию определения бедности изменили, и сопоставимость данных пропала (но если копаться в приложениях, то как минимум за 2019 год можно сравнить, см. таблицу выше), но имеющиеся данные показывают рост бедности, а данные Всемирного банка показывают, что сокращение бедности, продолжавшееся до 2018 года, прекратилось, хотя и роста бедности не фиксируют.

Рост экономики при сохраняющейся доле бедных в населении, означает рост расслоения общества и рост неравенства. И первой его жертвой являются именно пенсионеры.

Я сравнил динамику зарплат (после уплаты налогов, в постоянных текущих ценах, с исключением влияния всех изменений налогового кодекса) и динамику пенсий за период с 1999 года. Вышло, что сейчас соотношение пенсий к зарплатам минимальное за 15 лет, и тенденция углубляется.

График 3. Изменение соотношения зарплат и пенсий в Армении, 1999-2023

Если в 2010-20 гг. пенсия приближалась к трети средней зарплаты, то в 2023 году она уже составит менее четверти средней зарплаты после вычета налогов, что внесет свой вклад в поддержание бедности на том же уровне и при этом рост неравенства. Особенно если учесть, что зарплаты растут тоже совсем не равномерно.

Получается, что самые большие сторонники Пашиняна – пенсионеры, и они же среди самых пострадавших от его социально-экономической политики. То же касается, кстати, и крестьян, что характерно. К сожалению, элементы стокгольмского синдрома или «бьет, значит любит» остаются в качестве политического фактора в Армении, и особенно подвержены этому наиболее уязвимые слои населения.

Грант Микаелян